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专题一 古代中国的政治制度
【考纲解读】
本专题讲授中国古代政治制度的演变，包括奴隶社会和封建社会的政治制度。要求学生掌握中国古代政治制度的演变过程，认识封建专制主义中央集权制度在不同历史时期的影响。主要考点包括：
（1）周朝的建立 分封制的内容、作用 宗法制的内容及作用 中国早期政治制度的特点
（2）秦的统一 秦王嬴政创立皇帝制度 秦朝的郡县制 秦朝的中央官制 中央集权制的影响
（3） “汉承秦制” 汉武帝加强中央集权的措施 隋唐时期的三省六部制及其评价 宋代加强中央集权的措施 元朝的中央机构 秦汉、唐、宋、的地方行政机构的演变 行省制度及其影响 中国古代政治制度的特点
（4）明太祖废除丞相制度 内阁制的确立及演变 军机处的设立及其评价 君主专制制度对中国社会发展的影响
【单元线索】
中国作为一个有五千年文明史的统一的多民族国家，政治制度发展历史之长久，体系之完备，经验之丰富，影响之深远，都是世界其他国家和民族不可比拟的。这其中最突出的就是中央集权制度的建立与逐步完善。夏代公共权力出现，商代内外服联盟形成，周代形成制度较完备的分封制和宗法制。秦王嬴政结束群雄割据，完成统一，建立了对中国社会影响深远的中央集权制度。 中央集权的封建国家长期存在着两组矛盾：一是中央与地方权力的矛盾；二是皇权与相权的矛盾。西汉武帝设置刺史、实行推恩令和北宋太祖的收地方“权、钱、兵”等措施加强了中央集权；而隋唐的三省六部制、明朝废除丞相及清朝设军机处等则加强了皇权，使专制皇权达到顶峰。
一．商周时期的政治制度
1．商的政治制度：中央：相、卿士（参与商王决策）；卜、祝、史（负责祭祀占卜和记录王朝大事）；师（执掌军权）。地方：侯、伯。
2．西周的分封制：
（1）目的：周王为加强地域统治，“以藩屏周”。
（2）措施：周王将宗族姻亲分派各地“授土”“授民”，广建子国。封国承担贡赋、军事、劳役等义务。封国有鲁、齐、燕、卫、宋、晋七国。形成了“周王—诸侯—卿、大夫—士”的世卿世禄的等级序列。（3）作用：周王取得“天下共主”地位，分封制巩固了统治，扩大了统治区域。
3．西周的宗法制：是维护分封制的工具。宗法制是中国古代维护贵族世袭统治的一种制度，它把血缘纽带同政治关系结合起来。
（1）目的：稳定统治秩序，解决贵族内部矛盾。
（2）内容：嫡长子继承制、“世卿世禄”制、父权家长制等，大宗和小宗。作用：维护了家族等级关系和政治隶属关系；保障了贵族“世卿世禄”特权；防止了家族内部纷争，强化王权，“国”“家”紧密结合。
（3）宗法制特点：①最大的特点是嫡长子继承制；把血缘纽带同政治关系结合起来（宗法制和分封制互为表里，宗法制在政治制度方面的体现就是分封制），“家”
和“国”密切结合；②保证各级贵族享受“世卿世禄”的特权，等级森严。
（4）作用：有利于统治集团内部的稳定和团结，强化王权。
4．周礼：西周维护宗法制、分封制的礼乐制度。有严格的等级礼仪规定，不得“僭越”。（鼎和编钟）
5．中国早期政治制度的特点：宗法制和分封制都具有牢固的血缘关系和浓厚的专制色彩。
二．秦朝中央集权制度的形成
1．秦的建立：秦王赢政从公元前230年至公元前221年，先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，建立秦朝。
2．“始皇帝”与三公九卿
（1）“始皇帝”的来历：秦王嬴政统一天下后，认为自己“德高三皇，功过五帝”，把“皇帝”，作为自己的名号。嬴政宣布自己为“始皇帝”，认为“后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷”。
皇帝制:皇权至上；国家的一切权力，即司法、立法和行政、军事等大权总揽于皇帝一人之手；确立“家天下”的皇位继承制度。——皇权高度集中的专制主义集权制度确立。
（2）三公九卿制（较为完备的中央官制）：三公指丞相（辅佐皇帝处理全国政务）、御史大夫（掌管律令、图籍，并负责监察百官）、太尉（协助皇帝管理军务）；九卿指中央政府中三公之下的许多重要官职。三公九卿受皇帝直接管理；协助处理军政财事务；互不统属、互相牵制；便于皇帝集权。
3．废分封，置郡县（郡县制的全面推行）
（1）郡县制的建立：秦朝地方建郡（是中央政府以下最高一级地方行政机构。初为36郡后增至40余郡。）、县（郡的下级行政机构。县的长官主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。）、乡里机构；长官由皇帝指派；开始设置选官考官制度。
（2）秦巩固统一的措施：北击匈奴，移民河套，修万里长城；南平越族。修筑驿道；统一文字；（“车同轨、书同文”）统一度量衡、货币和车轨；制订秦律。
（3）先秦政治制度的阶段特征：
西周重视国家的制度建设，包括宗法制、分封制、井田制、官制在内的“周礼”体系得以确立。这是一个神权下降、王权强化、人文精神崛起的时代。战国的变法运动，破坏了贵族等级社会，造就了一系列新的制度。君主集权制、官僚制、郡县制等纷纷出现，对此后的历史产生了深远的影响。
秦朝确立了以皇帝为中心的中央集权制政体，郡县制在全国范围推广。西汉王朝继承了秦朝的政治制度和法律制度；而在地方实施“郡国并行”制，对地方官员的监察力度加强，至汉武帝时期州刺史的设立，标志着监察制度更加严密。
4．中央集权的作用及影响：
积极：
①彻底打破了传统的贵族分封制，奠定了中国古代大一统王朝制度的基础。对此后两千多年的中国政治与社会产生了重要影响。
②有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、对巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用。
消极：
①秦朝依靠皇帝的专制权威，加强对人民的压榨，使人民处境日趋恶劣，阶级矛盾迅速激化。秦王朝十几年后土崩瓦解。
②在一定程度上影响了中国政治、经济、文化等方面的自由发展。
补充：1、秦始皇确立皇帝制度：①权力的高度集中：秦朝建立了强大的中央集权制度，权力的集中，成为秦王朝政治制度的基本特征。②皇权的至高无上：首先，皇帝总揽国家一切大权，皇权至高无上。其次，确立了“家天下”的皇帝继承制。
2、秦巩固统一的措施：皇帝制度的建立；中央实行三公九卿制度，地方实行郡县制；制定了一套选拔和考察官吏的制度；统一文字、货币、度量衡；制定严酷的法律；为了防御匈奴，修建长城；修建由都城通往各地的驰道；开灵渠；大规模移民等。
3、专制主义中央集权制度的确立
原因（必然性）：①经济根源：封建经济分散性,需要强有力的国家政权保证国统一；②政治根源：地主阶级需要借助强大的政权维护自己的经济利益及镇压人民反抗；③思想根源：法家思想；
确立：秦朝这套中央到地方的统治机构，官职有明确的职责分工，既相互配合，又彼此牵制，统治机构的最高统治权掌握在皇帝一人手中，最终确保了地主阶级对广大劳动人民的专制统治。这套从中央到地方统治机构的建立，标志封建专制主义中央集权制度的确立。
三．汉至元时期政治制度的演变（围绕如何加强皇权和中央对地方集权展开）
1．汉武帝时期的内朝、外朝制度及刺史制度（中央、地方双管齐下）
①内外朝制度：吸取汉初“七国之乱”诸侯势大乱国的教训；为强化皇权削弱相权、强干弱枝、巩固统一的需要。皇帝亲信组成内朝（即中朝：尚书台），成为朝廷的决策机构；三公九卿成为外朝，中朝成为皇帝直接控制的中枢决策机构。
②刺史制度：为加强中央对地方王国的控制，防止地方叛乱，巩固统一。建13个州郡，派位卑权重的刺史监察诸侯王和地方高官。东汉称“州牧”，掌军政大权，成为州的最高长官。借鉴汉初“削藩令”的做法，汉武帝的“推恩令”成功地削弱了地方王国的势力，强化了中央对地方的直接管辖。
③利与弊：加强了中央集权，巩固和发展了大一统，促进了社会经济的发展；但皇帝权力过于集中，造成后来外戚和宦官专权。（东汉、唐、明）
2．隋唐时期的三省六部制度
①三省职权：决策机构：中书省；审核机构：门下省；行政机构：尚书省；下设六部：吏、户、礼、兵、刑、工六部
②作用：三省之间既相互牵制，又互为补充，分工明确，提高了办事效率；分割了相权，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。
3．宋初强化中央集权的措施及特点——强干弱枝
①措施：A、中央：设中书门下省（参知政事）分相权，设枢密院掌军政，并称“二府”。设度支、盐铁、户部“计相”（称三司使）掌财政。B、地方：收精兵，禁军设“三衙”（强干弱枝、守内虚外；调兵权与统兵权分离。）；削将相实权；地方设通判，派文臣知州，派转运使管财。
②作用：达到了强干弱枝、加强中央集权的目的；避免了藩镇割据的分裂局面。但造成了“冗官、冗兵、冗费”的积贫积弱后患。（北宋中期财政困难，百姓起义。辽、夏犯境，朝廷告急。）
4．元朝的行省制度
中央：①元废三省，设一省制（即中书省），作为最高行政机构，以提高行政效率。②枢密院为最高军事机构；③设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区。
地方：设行省制（如云南、辽阳、岭北等），省的最高长官为平章政事；行省制度巩固了中央对地方的管辖，促进了边疆的开发，巩固了大一统的局面，奠定了明清时期的行政区划，影响深远。
中国古代中央集权制度发展趋势：以皇权至高无上的核心；历朝历代积极调整君权与相权，中央与地方的关系。总的来说：君权不断加强、相权不断分散削弱，地方权力不断消弱、中央权力不断加强；同时，为了强化专制统治，历代不断调整变革监察体制，选官制度。
自始至终：充斥着皇帝与丞相，中央与地方的矛盾。
这种高度的中央集权，造成地方官对中央和君主的绝对依赖，难免人浮于事。地方没有相应的自主权，也难以实施有效的管理。（要注意与前面的秦时中央集权的影响结合起来。）
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